安阳市土地利用总体规划调整方案
字体大小: 新闻来源: 规划科 发布时间: 2018-06-01 浏览次数: 【打印此页】 【关闭窗口】

 

 

 

 

安阳市土地利用总体规划

(2006~2020年)

调整方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安阳市人民政府

二○一八年三月

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

目  录

一、规划实施情况与发展形势. 3

(一)市域概况. 3

(二)土地利用现状. 3

(三)现行规划实施情况. 3

(四)“十三五”时期发展形势. 3

二、调整原则与规划目标. 3

(一)调整原则. 3

(二)规划目标. 3

三、土地利用结构调整. 3

四、土地利用布局优化. 3

(一)耕地和基本农田布局. 3

(二)建设用地布局. 3

(三)生态保护用地布局. 3

(四)土地整治布局. 3

五、中心城区土地利用. 3

六、重点建设项目安排. 3

七、对县级规划的调控. 3

八、规划实施保障措施. 3

 

附表1:2014年土地利用现状表. 19

附表2:《现行规划》主要控制指标实施情况表. 20

附表3:安阳市主要控制指标调整情况表. 22

附表4:安阳市土地利用结构调整表. 23

附表5:安阳市各县(市、区)耕地保有量、基本农田保护面积指标表. 24

附表6:安阳市耕地保有量变化情况表. 25

附表7:安阳市城市周边永久基本农田保护情况表. 26

附表8:安阳市永久基本农田调整情况表. 27

附表9:安阳市各县(市、区)建设用地指标表. 28

附表10:安阳市新增建设用地变化情况表. 29

附表11:安阳市各县(市、区)新增建设用地及占用耕地、补充耕地表. 30

附表12:安阳市中心城区规划控制表. 31

附表13:安阳市省级产业集聚区规划控制表. 32

附表14:规划安排重点建设项目表. 33

附表15:安阳市“十三五”扶贫项目及拟用地情况表. 36

 


 

为深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,落实《河南省土地利用总体规划(2006~2020年)调整方案》(以下简称《河南省调整方案》)中调整确定的安阳市规划目标,根据国土资源部和河南省土地利用总体规划调整完善工作部署,更好地保障安阳市“十三五”时期经济社会发展,确保实有耕地数量稳定、质量有提高,土地节约集约利用水平明显提高、布局更优化,推进土地利用规划与“十三五”经济社会发展规划、城镇体系规划、科学发展载体规划的“多规合一”,安阳市人民政府对《安阳市土地利用总体规划(2006~2020年)》(以下简称《现行规划》)进行了调整,制定了《安阳市土地利用总体规划(2006~2020年)调整方案》(以下简称《调整方案》)。

规划调整范围:安阳市行政辖区内的全部土地,辖四区(北关、文峰、殷都、龙安区)、四县(安阳县、汤阴县、滑县、内黄县)和一市(林州市)。

规划调整期限:规划基期年、规划目标年和规划期限不变,规划调整基准年为2014年,着重对2015~2020年期间各项用地进行调控与安排。

一、规划实施情况与发展形势

(一)市域概况

安阳市位于河南省最北部的晋、冀、豫三省交界处,西依太行山与山西省相接,东与濮阳市、南与新乡市相连,北濒漳河与河北省邯郸相望。全市南北长128公里,东西宽122公里,土地总面积7351.54平方公里。2014年全市总人口579.43万人(常住总人口508.8万人),城镇人口230.35万人,城镇化率45.3%。

安阳市地处太行山东麓向华北平原的过渡地带,总地势西高东低,由西向东呈阶梯式下降,海拔从1632米逐渐降至50米,地貌类型复杂多样,以平原为主。平原、山地、丘陵、泊洼分别占总面积的53.8%、29.7%、10.8%、5.7%。安阳市气候属暖温带大陆性季风气候,地处半湿润地区,四季分明,日照充足,雨热同期。

安阳是中国八大古都之一,国家级历史文化名城,是甲骨文的故乡、周易的发源地、红旗渠精神的发祥地、世界文化遗产殷墟所在地,是早期华夏文明的中心之一。安阳地理位置优越,交通便利,京广铁路、京港澳高速、107国道、大广高速以及京广铁路客运专线纵穿南北,林南高速、濮鹤高速横贯东西,农村公路与国、省干线形成了干支相连、四通八达、布局合理的公路网络。

安阳是河南省重要的工业生产基地,初步形成了以冶金、电子、机械、化工、食品、纺织、医药、电力、煤炭、烟草为主的工业体系,规划建设了7个省级以上产业集聚区、20多个专业园区,初步形成了钢铁精深加工、装备制造、电子信息、建筑陶瓷、新能源、食品医药等一批特色产业集群。2014年全市地区生产总值1791.81亿元,其中二三产业产值1586.61亿元(规模以上工业增加值816.82亿元)。安阳是河南省重要的农产品生产基地,是国家规划的小麦、玉米、棉花、油料等农产品优势区域,是国家确定的全国优质小麦生产基地市。2014年全市粮食总产达到72.77亿斤,连续12年增产增收。

(二)土地利用现状

截止2014年底,安阳市农用地面积512654.24公顷、建设用地面积122588.62公顷、其他土地面积99911.59公顷,占土地总面积的比重分别为69.73%、16.68%和13.59%(见附表1)。

农用地中,耕地408577.13公顷,占土地总面积的55.58%;园地4908.92公顷,占0.67%;林地67522.20公顷,占9.18%;牧草地3.72公顷,比重甚微;其他农用地31642.27公顷,占4.30%。

建设用地中,城乡建设用地109991.31公顷,占土地总面积的14.96%;交通水利建设用地11658.44公顷,占1.59%;其他建设用地938.87公顷,占0.13%。城乡建设用地中城镇工矿用地和农村居民点用地分别为30268.77公顷和79722.54公顷,占土地总面积比重分别为4.12%和10.84%。

其他土地中,水域11382.69公顷,占土地总面积的1.55%;自然保留地88528.90公顷,占12.04%。

(三)现行规划实施情况

1.耕地现状面积低于保有量目标,但基本农田得到有效保护。2014年底,安阳市现状耕地面积408577.13公顷,比2020年耕地保有量目标408778.33公顷低了201.20公顷;2006~2014年期间减少耕地12660.62公顷(其中建设占用11795.74公顷),增加耕地13463.03公顷(其中土地整治补充10786.52公顷),增减相抵耕地净增加802.41公顷。2014年底,全市基本农田实际落实面积为347735.42公顷,比规划目标347400.00公顷多保了335.42公顷。

2.科学发展的用地需求得到了保障,土地节约集约利用水平明显提高。规划实施期间重点保障了安阳市中心城区、安汤新城、林(州)水(冶)经济隆起区、产业集聚区等重点发展区域以及石家庄至武汉铁路客运专线、南水北调中线工程、中南铁路等36个国家、省市级重点建设项目用地,其中省级以上重点项目11个,保障用地872.88公顷。2014年底,安阳市单位建设用地地区生产总值和二三产业增加值分别为146.16万元/公顷和129.43万元/公顷,分别为2005年的2.63倍和2.79倍;亿元固定资产投资新增建设用地面积由2005年的3.86公顷下降到2014年的1.05公顷,地耗下降率72.8%。

3.现状建设用地及城乡建设用地规模均超过2020年控制规模。2014年底,安阳市建设用地总规模122588.62公顷、城乡建设用地规模109991.31公顷均已突破规划控制规模(112079.07公顷和97821.77公顷)。按照2006~2020年规划预期,城镇工矿用地应净增加13000公顷,农村居民点用地应净减少6500公顷。但2006~2014年城镇工矿用地净增加了9172.73公顷,农村居民点用地未按照规划预期减少却净增加了864.79公顷,城镇与农村用地规模“双增加”是城乡建设用地规模持续增加的主要原因。

4.土地整治全面推进。截止2014年底,安阳市整治土地规模63835公顷,建设高标准基本农田54258.04公顷。2006~2014年安阳市通过土地整治补充耕地面积10786.52公顷,提前完成了规划确定的8789公顷土地整治补充耕地目标量,但从变更统计上未实现建设占用占补平衡。主要原因:一是土地整治项目补充耕地在土地年度变更时有延时性需验收后才能变更;二是南水北调中线工程国家统筹安阳市未做占补平衡;三是通过“三项整治”指标批准的城乡挂钩项目不做占补平衡;四是部分土地综合整治项目拆旧区未按照预期复垦。

5.土地生态环境逐步改善。实施期间加大土地生态环境保护力度,加强水土流失治理,对自然保护区、水源保护地、主要河湖泄洪滞洪、地质灾害高危区等生态保护区域用地严格保护。农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强,城乡环境质量逐步改善。

安阳市主要控制指标实施情况见附表2。

(四)“十三五”时期发展形势

“十三五”时期,安阳市深入对接“一带一路”、京津冀协同发展战略,深度融入省五大国家战略和新时期国家促进中部地区崛起规划。按照中原城市群省际区域性中心城市定位,“十三五”时期,安阳市突出装备制造、钢铁深加工、食品制造、文化旅游等重点领域发展;充分发挥新型城镇化引领作用,落实“百城建设提质工程”,完善基础设施,提升县城承载能力和发展水平;加强重点镇和特色镇建设,加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸。强力推动脱贫攻坚,持续打好“转、扶、搬、保、救”组合拳,扩大光伏、旅游、特色种养等产业扶贫覆盖面;实施贫困村整体提升工程,统筹做好非贫困村贫困人口脱贫工作。作为全省五个文化体制改革试点市之一,以文化为引领,继续实施“三阳开泰”旅游发展战略,突出独特文化优势,用文化提升综合实力。

“十三五”时期生产总值年均增长8%左右,到2020年总量突破2400亿元;固定资产投资年均增长13%左右;城镇化进程明显加快,到2020年全市常住人口与户籍人